Регистрация смартфонов в базе IMEI

[Falkon]

Госдума утвердила разработанный Правительством второй пакет поправок по борьбе с мошенничеством, который предписывает, в числе прочего, регистрировать каждое устройство с IMEI-номером.

[Linel]

В РФ планируют создать единую базу мобильных устройств для борьбы с кибермошенниками, рассказывают «Известия». Власти возьмут под контроль использование идентификаторов (IMEI), они также намерены ввести черные списки уникальных номеров, которые использовались для перепрошивки гаджетов. Невозможность манипуляций с IMEI в Минцифры намерены закрепить на уровне закона. Это не даст мошенникам обманывать системы безопасности, меняя код, а также позволит блокировать по IMEI краденные телефоны.
https://iz.ru/1907674/valerii-kodacigov/kod-podstupa-vse-mobilnye-ustroistva-vnesut-v-odnu-bazu 

[bk003]

С 2027 года должно вступить в силу требование о привязке единой базы IMEI к абонентскому номеру, а с 2028-го к сети смогут подключаться только гаджеты, зарегистрированные в базе.

При этом стали появляться сообщения, что внесение IMEI в эту базу будет платным.

[Falkon]

В 19.12.2025 в 11:18, bk003 сказал:

С 2027 года должно вступить в силу требование о привязке единой базы IMEI к абонентскому номеру, а с 2028-го к сети смогут подключаться только гаджеты, зарегистрированные в базе.

А вот и первые "правильные" обоснования данной фичи:

Россияне получат возможность привязывать сим-карты к смартфонам. 

Через базу IMEI (уникальных номеров мобильного оборудования) сим-карты российских абонентов смогут привязываться к смартфонам. Об этом рассказал глава IT-комитета Госдумы Сергей Боярский на пресс-конференции в ММПЦ "Россия сегодня".

"Можно будет привязать конкретную сим-карту к конкретному устройству. Сделать так, чтобы SIM-карта не работала на другом устройстве. Это очень важно, потому что, к сожалению, потенциально выпустить сим-карту от вашего имени или без вашего ведома, возможно", - рассказал Боярский.

Он объяснил, что в случае поломки SIM-карты ее можно перевыпустить у оператора, показав паспорт. Но так могут поступить и злоумышленники, которые с копией паспорта получат карту и вместе с ней доступы к банкам, соцсетям и аккаунтам. По его словам, "привязка" к смартфону может снизить такие риски.

"Это не будет обязательным, это рассматривается как возможная опция. Она точно нужна не всем, каждый должен решать сам. Это больше про спецзаказ в отношении какого-то конкретного человека, чтобы получить доступы и пароли", - указывает Боярский.

[Falkon]

Прошедший первое чтение закон, который закрепит конкретные SIM-карты за конкретными мобильными устройствами, вызвал нешуточные волнения. В полном соответствии со стратегией когнитивного нагнетания толкователи всех мастей уже рассказали о том, как все идет к очередному цифровому концлагерю. На самом же деле в законе нет ни слова про IMEI и какой-либо конкретики, по сути законопроект закладывает фундамент юридического механизма контроля за использованием SIM-карт.

У нас первое упоминание о реестрах IMEI зафиксировано в 2007 году. Тогда писали об ужесточении законодательства Великобритании в отношении несанкционированной смены IMEI мобильных телефонов. Делалось это в рамках противодействия кражам телефонов, и если пострадавший сообщал IMEI украденного устройства, то оно вносилось в соответствующие реестры с последующей его блокировкой.

Какое-то время в профильных международных ассоциациях обсуждались предложения создать международную базу IMEI, по крайней мере украденных устройств, чтобы противодействовать кражам телефонов в одном государстве и перепродажи их в другом. Но потом наступила эпоха смартфонов и защита от кражи стала частью операционной системы.

Законопроект, одобренный в первом чтении, вызвал столь неоднозначную реакцию в первую очередь своей общностью и отсутствием какой-либо конкретики. Конечно, регулироваться все это роскошество будет многочисленными подзаконными актами, регламентами и инструкциями. Претензии же предъявляются даже не к сути, а больше к интерпретации документа.

Хотим заострить внимание на двух важных аспектах.

Во-первых, у мобильного устройства нет IMEI. IMEI есть у модема, который стоит в устройстве. При этом сколько модемов — столько и IMEI. Проще говоря, если у вас смартфон поддерживает две SIM-карты (не важно — физические или eSIM), то у вашего устройства два IMEI. Мы настолько стары, что помним телефоны с четырьмя SIM-картами и соответствующим количеством IMEI.

Во-вторых, оператор связи идентифицирует вас как своего абонента по двум идентификаторам — IMEI (устройство) и IMSI (SIM-карта/eSIM). Связку эту он устанавливает при первой регистрации в сети с нового устройства. Так что операторы уже знают всех абонентов, кто переставляет SIM-карты из одного устройства в другое.

Как следствие, база IMEI уже существует, пусть и в сегментированном (у каждого оператора — своя) виде, а внесение записей в нее автоматизировано: связка прописывается при первой же регистрации в сети. Учитывая, что на Госуслугах уже имеются данные о SIM-картах, зарегистрированных на гражданина, нет никаких препятствий сделать то же самое с IMEI.

Главный же вопрос остается без ответа: что делать, если вы приобрели смартфон и переставили в него SIM-карту из старого. Точнее, как будет реализована перезапись IMEI, уничтожение старой связки IMEI и IMSI и создание новой. Увы, у нас ответа нет. Есть лишь предположение, что для этой процедуры нужно будет перевыпустить SIM-карту, то есть посетить салон оператора. Новая SIM-карта — новый IMSI, и при первой регистрации в сети установится та же связка.

Осуждать тех, кто рисует более апокалиптичную картину, мы не намерены. Действительно, пользуясь этим законом при особом желании и помощи власть имущих наш горячо любимый ритейл может начать борьбу с продажей смартфонов в обход полок и двухкратных наценок. Очень надеемся, что здравый смысл возобладает и мы не будем повторять путь Египта, где приобретенный в обход официальной розницы смартфон облагается пошлиной в почти 40% (регистрация IMEI там введена уже давно). Впрочем, туристические eSIM с мобильным интернетом там продолжают работать без ограничений.

https://www.content-review.com/articles/72650/

[Falkon]

В первом чтении Госдума приняла реестр IMEI-номеров, эта законодательная инициатива входит во второй пакет законов по противодействию мошенничеству. В данный момент отсутствует технический регламент, но есть множество комментариев депутатов и чиновников о том, как они трактуют применение данного закона. К сожалению, зачастую эти комментарии отличаются полной безграмотностью в техническом аспекте. В этом материале собрали часто задаваемые вопросы, надеюсь, он прояснит, что нас ждет и как все будет работать. 

Сроки введения базы IMEI-номеров, кто за нее отвечает

Нет сомнений в том, что данную инициативу примут во втором и третьем чтениях, затем одобрят в Совете Федерации и закон будет в итоге подписан. Технический регламент пока отсутствует, но мы точно знаем несколько вещей:

Импортеры электроники, имеющей модем, должны подавать информацию в единую базу IMEI-номеров, где фиксируется вся официально ввезенная электроника. Каждое устройство имеет IMEI-номер, он уникален (15 цифр);

Реестр создает государство, оператор реестра будет назначен отдельно;

Начиная с 2027 года операторы сотовой связи обязаны добавить в договор с абонентом пункт о привязке SIM-карты к IMEI-номеру, то есть один телефон сможет работать с одной SIM-картой (двухсимочные аппараты, соответственно, с двумя);

C 1 января 2028 года операторы не могут оказывать услуги связи абонентам, если SIM-карта работает не в телефоне с указанным IMEI-номером. Такие аппараты не будут работать на российских мобильных сетях, пока их IMEI-номер не появится в государственной базе, в том самом реестре;

Обязанность операторов заключается только в проверке связки IMEI-номера и SIM-карты, сверке данных в государственной базе. Добавить IMEI-номер в базу самостоятельно операторы не смогут, во всяком случае, в данный момент это не является их зоной ответственности.

У меня уже один, два, десять телефонов. Что делать?

После утверждения правительством России оператора реестра последний обязан сформулировать правила ведения единой базы устройств. Мы увидим эти правила в 2027 году, до этого момента их, скорее всего, не будут обсуждать публично. Тут возможны различные варианты внесения устройств в базу, но, вероятнее всего, они будут сформулированы следующим образом:

Каждый пользователь сможет зарегистрировать на себя Х смартфонов, планшетов, ноутбуков и другой техники. Для каждой категории техники будет свое ограничение на число IMEI-номеров. Исходя из реальной практики, скорее всего, до десяти смартфонов на человека, такое количество закрывает все потребности обычного пользователя. Возможно, поставят ограничение в виде двадцати устройств в совокупности. Такое даже более вероятно, так как в России сегодня гражданин не может иметь договор более чем на двадцать SIM-карт. Но предельное число будет равно числу SIM-карт, создадут разбиение по категориям или нет, не так важно.

Новые аппараты не нужно будет регистрировать, так как об этом позаботится дистрибьютор или оператор, все продаваемые смартфоны и другая техника с LTE-модулями должна будет присутствовать в реестре. Покупаете новое устройство – оно уже есть в реестре (в том числе это надежный контроль серого рынка, там такая регистрация будет максимально затруднена).

У меня максимальное число устройств в реестре, что делать?

Ровно та же аналогия, что и раньше с SIM-картами. Вы должны будете удалить «лишние» устройства, так как иначе они просто не будут работать.

Не самая популярная, но имеющая аудиторию услуга единого номера для умных часов и вашего смартфона де-факто окажется сложной в реализации, операторы, скорее всего, будут вынуждены ее закрыть. В дополнительной SIM-карте эмулируется ваш номер телефона, на деле он другой, и в новом реестре будет требоваться указывать оба номера. То есть в конкретном случае будет съедена одна SIM-карта для пользователя и он не сможет комфортно пользоваться услугой.

Другим неприятным открытием станет то, что в автомобилях также используют SIM-карты для сигнализации, дистанционного управления и многого другого. Эта SIM-карта в новых правилах реестра должна быть оформлена на человека, а не на компанию, которая продала ему сам автомобиль. Либо нужны исключения из закона, но настолько глубоко его не прорабатывали. Снова SIM-карта идет в зачет общего числа.

Таких ситуаций, когда общее число IMEI-устройств и SIM-карт неожиданно возрастет, будет достаточно много. И в отсутствие простого способа перепривязки SIM-карт мы столкнемся с достаточно серьезными затруднениями, как минимум в первое время.

У меня сломался телефон, как восстановить связь?

В приложении оператора можно будет в собственном профиле привязать свою SIM-карту к новому устройству, все должно происходить на лету и максимально быстро. Вносите новые данные, вынимаете SIM-карту и ставите в новое устройство. Но что делать, если телефон потерян, разбит или украден?

Ответа на этот вопрос нет, так как вы лишены доступа к своему аппарату, не можете авторизоваться в личном кабинете оператора. Технически решить этот вопрос невозможно, так как непонятным остается IMEI-номер нового устройства, зачастую у вас его нет, чтобы внести в список. Как результат, вы должны звонить оператору, это единственная возможность добавления номера. Как вариант, посещение салона оператора, чтобы вам добавили новый IMEI-номер к вашему абонентскому договору.

Купил смартфон за границей, смогу ли пользоваться им в России?

Да, если вы сможете внести его IMEI-номер в реестр. Для этого на «Госуслугах» появится раздел, в котором вы сможете добавлять свои номера. Как часто, каковы ограничения – все это неизвестно.

В первое время мы явно будем иметь преференции: бесплатное добавление номеров для новых устройств, отсутствие какой-либо платы. Ровно так же все начиналось в Турции, в данный момент стоимость регистрации одного аппарата составляет 1200 евро, никто не завозит устройства в Турцию в чемоданах, так как продать их невозможно, а регистрация стоит слишком дорого.

Постепенно гайки будут закручивать, а стоимость регистрации начнет расти, платить за это будет потребитель. Вероятно, дадут возможность по льготной ставке платить один раз в год за каждый тип устройств.

Реестр IMEI предназначен для борьбы с…

дронами

мошенниками

серым импортом

К сожалению, утверждать, что такой реестр может помочь в борьбе с дронами, нельзя. Привязки SIM-карты к IMEI-номеру нет нигде в мире, это будет первый опыт, и он крайне ограничивает пользователей в возможностях. Но если говорить про людей, конструирующих дроны, они с легкостью обойдут эти ограничения. Ровно так же, как сегодня, будут приобретаться российские SIM-карты, к ним будут привязываться IMEI-номера, затем в дронах будут прописывать эти номера. Схема простая, надежная, и она разбивает утверждения о том, что реестр поможет в борьбе с дронами.

Ровно такая же история с мошенниками: они создают внутри точку входа для звонков из-за рубежа, исходящие звонки идут с российских SIM-карт, воткнутых в SIM-гребенки (в них десятки таких SIM-карт). Подобное оборудование ровно так же позволяет переписать собственный IMEI, поставить какой угодно номер и мера не будет работать.

С серым же рынком, когда товар ввозится без уплаты налогов, реестр IMEI способен эффективно бороться (турецкий сценарий связан именно с этим). Но в таком случае нужно закрывать все лазейки, в частности, регистрацию частными лицами без оплаты либо с небольшой оплатой. То есть в итоге ужесточение действия реестра станет необходимостью.

Кто оплачивает работу оператора реестра?

Создание единого реестра, поддержание его в актуальном состоянии, работа со всеми российскими операторами – все это стоит значительных инвестиций, из бюджета эти деньги выделяться не будут. Фактически это означает, что операторы должны будут расширить свой штат, добавить людей, которые работают с реестром с их стороны. Все эти затраты будут в том или ином виде перенесены на потребителя, больше взять эти деньги негде. Как будет оформлена «бесплатность» услуги, пока неизвестно, но затраты составят примерно 10 рублей на один IMEI-номер (общие затраты). Итого за год мы заплатим порядка 100-120 рублей за привязку номера.

Идеальной выглядит оплата работы реестра за счет поставщиков тех же телефонов, чтобы они включали эти деньги в стоимость товара. Но тут речь уже идет о других цифрах, разброс в виде процента от стоимости (по аналогии с технологическим сбором, который вводится осенью 2026 года, там тоже неизвестны цифры налога). Обратите внимание на сходство этих двух историй, они словно написаны под копирку, хотя заявляются разные типы и задачи этих сборов. Но в конечном счете мы все равно получаем дополнительные расходы, перекладываемые на покупателя.

M2M-устройства, умный дом. Что будет с такими устройствами

Вы ровно так же должны вносить в реестр их IMEI-номера. Никаких отличий нет, так что будьте готовы предоставлять соответствующие данные.

Бабушка в деревне, сломан кнопочный телефон

Единственный вариант – это отправиться в ближайший магазин оператора либо дозвониться до оператора на горячую линию. И то и то выглядит как максимально уродский способ для пожилых людей, живущих в удаленных населенных пунктах. Этакое отрезание их от благ цивилизации, уничтожение ниточки, соединяющей с внешним миром.

Смена IMEI-номера происходит за пару минут

Один из самых частых комментариев: «Неужели люди не знают, что можно за считанные минуты сменить IMEI-номер для многих устройств? Значит, проблемы не будет, буду пользоваться этой возможностью».

Опыт других стран подсказывает, что если оставить эту техническую возможность, все меры идут прахом, они просто не работают. Соответственно, за смену IMEI-номера просто вводится уголовная ответственность, либо гигантские штрафы, либо то и то. Сюрпризы, вытекающие из введения такого реестра, далеко не заканчиваются регулированием рынка устройств.

Короткое заключение

Мобильные операторы уже сегодня знают, какие IMEI-номера есть на их сетях, что именно используют абоненты. Нет никакой проблемы создать общую базу для всех операторов, в которую они будут загружать связку SIM-карты и IMEI-номера. И никаких поправок в закон «О связи», создания нового реестра и ограничений для обычных людей тут не требуется.

Фактически реестр – это искусственная конструкция, она выгодна оператору данного реестра, но создает затруднения для операторов (много лишней работы, расходов, расстроенные клиенты), для людей (ограничений вагон и маленькая тележка, причем зачастую неясно, как их обойти), для рынка (по аналогии с Турцией он просто упадет, государство не получит налоговые поступления в прежнем объеме). Одним словом, реестр – дурная идея в любом измерении, но то, с какой скоростью принимаются эти поправки, может говорить об одном: в его появлении искренне заинтересованы. Когда будет объявлен оператор реестра, мы сможем как минимум понять, кто выгодоприобретатель в этой истории.

[Falkon]

Операторы связи вознамерились поделить между собой прибыль за регистрацию буквально каждого устройства, способного подключаться к сотовым сетям, в новой базе IMEI. Как пишут «Известия», они уже обратились с такой инициативой в Минцифры России.

 

Без регистрации в этой базе ни один гаджет не сможет подключиться к российским сотовым сетям. Это не только смартфоны, но также планшетные компьютеры, USB-модемы, смарт-часы, сигнализации, некоторые модели электронных книг, головные устройства автомобилей и многое другое. Производителям придется платить за регистрацию каждого своего устройства, предназначенного для российского рынка – именно эти деньги и намерены забрать себе российские операторы связи.

Идея операторов связи заключается в создании в России целевого фонда развития сетей связи и импортозамещения критической инфраструктуры. Именно в него предполагается перечислять деньги за регистрацию IMEI-номеров.

Как отметили собеседники издания, сами операторы связи никаких расходов в связи с обязательной регистрацией IMEI устройства в базе данных не несут. Фактически, это всего лишь заполнение одной дополнительной строчки, подчеркивает партнер Леонид Коник. Как и Карен Казарян, он не сомневается, что расплачиваться за это придется обычным россиянам, которым не так давно на 10% увеличили НДС (с 20% до 22%), что тоже повлекло за собой рост цен почти на все товары. Кроме того, осенью 2026 г. россиян ожидает техсбор – цены на технику иностранных брендов вырастут якобы с целью поддержки отечественного производителя.

«Для оператора это всего лишь заполнение еще одного поля в данных пользователя и дополнительных затрат не несет, – заявил Леонид Коник». – Судя по заявлениям официальных лиц, эту плату предполагается брать с импортеров. Однако очевидно, что они включат ее в стоимость устройств. В итоге расходы лягут на конечного потребителя. Тогда получается, что это то ли налог на роскошь (хотя смартфон давно перестал быть таковой), то ли акциз».